قد أدت المفاوضات التجارية بين الولايات المتحدة وشريكيها الرئيسيين في أمريكا الشمالية إلى تحول يضع المكسيك في موقف محرج. لقد تقدم كل من كندا وواشنطن نحو اتفاق مبدئي قد يسمح بتخفيض بعض الحواجز الجمركية المفروضة خلال الهجوم التجاري الجديد الذي شنه دونالد ترامب، تحديدًا في القطاعات التي طالبت الحكومة المكسيكية منذ أشهر بمعاملة أكثر تفضيلًا.
وفقًا للمعلومات التي نشرتها بلومبرغ، يتضمن الاتفاق المؤقت تخفيض الرسوم الجمركية إلى 25% على بعض المنتجات الكندية من الصلب والألمنيوم و15% على السيارات. لم يتم إغلاق الاتفاق بشكل نهائي بعد، لكن التقدم كان كافيًا لزيادة الضغط على المفاوضين المكسيكيين.
المشكلة بالنسبة للمكسيك ليست فقط أن كندا قد تحصل على ظروف أفضل. تشكل الدول الثلاث معًا الولايات المتحدة اتفاقية T-MEC، واحدة من أكبر مناطق التجارة المتكاملة في العالم، وتتنافس في الوقت نفسه للاستثمار الصناعي المخصص لتلبية احتياجات السوق الأمريكية الضخم.
السيارات والصلب والألمنيوم في قلب المفاوضات
تعد صناعة السيارات ذات أهمية خاصة. على مدى العقود الماضية، قامت المكسيك ببناء منصة تصنيع قوية متكاملة مع الولايات المتحدة وكندا. تمر سلاسل الإنتاج عبر الحدود عدة مرات قبل أن يصل السيارة المكتملة إلى السوق، بحيث أي تعديل في الرسوم الجمركية يؤثر على التكاليف وقرارات الاستثمار.
تحافظ المكسيك على ميزة ملحوظة بفضل اتفاق T-MEC نفسه. وقد أشار وزير الاقتصاد، مارسيلو إبرارد، إلى أن حوالي 85% من الصادرات المكسيكية إلى الولايات المتحدة تواصل الدخول دون دفع رسوم جمركية وفقًا لقواعد المنشأ في الاتفاق. ومع ذلك، فإن السيارات والصلب والألمنيوم لا تزال عرضة للإجراءات الحكومية الأمريكية.
تظهر هذه القطاعات أيضًا في المفاوضات الكندية. إذا تمكنت أوتاوا من الحصول على ظروف أفضل، فسوف تمتلك المكسيك سابقة فورية للمطالبة بمعاملة مشابهة من واشنطن، لكنها ستفقد أيضًا جزءًا من الحجة التي استخدمها حتى الآن حكومة كلوديا شينباوم: بأن استراتيجيتها التفاوضية قد وضعت البلاد في وضع مفضل بشكل خاص مقارنة بكندا.
استراتيجيتان مختلفتان أمام ترامب
تبدو المقارنة مثيرة للاهتمام بشكل خاص لأن المكسيك وكندا قد اتبعتا استراتيجيات مختلفة أمام السياسة التجارية الأمريكية.
احتفظت الحكومة الكندية برئاسة مارك كارني خلال أشهر بموقف أكثر تصادمية، بينما اختارت كلوديا شينباوم تجنب الردود الانتقامية والحفاظ على المفاوضات مفتوحة مع واشنطن. وقد عقدت الولايات المتحدة والمكسيك ثلاث جولات ثنائية بين مايو ويوليو، تناولت السيارات والصلب والألمنيوم، والزراعة، وقضايا العمل، والأمان الاقتصادي، وخدمات الدفع.
حتى الآن، كانت السلطات المكسيكية قد قدمت تلك الاستراتيجية كميزة. فإن التقدم الكندي يجبر على إعادة النظر في النتيجة: فقد تنتهي أوتاوا بالحصول على تخفيضات جمركية محددة قبل المكسيك.
ليس ذلك يعني أن الاستراتيجية المكسيكية قد فشلت. حيث أن الجزء الأكبر من صادراتها يحافظ على الوصول دون رسوم إلى السوق الأمريكية وتستمر المفاوضات. ولكنها تقدم أيضًا مرجعًا يستطيع رجال الأعمال والحكومة من خلاله مقارنة النتائج التي حققها كلا البلدين.
الصين أيضًا وراء المفاوضات
هناك أيضًا مسألة أخرى تستحق الانتباه لأنها تربط هذه الأخبار بعدة مواضيع نتابعها: الصين.
تحاول واشنطن أن تجعل المكسيك تقترب أكثر من سياستها التجارية أمام العملاق الآسيوي. وقد طرحت إدارة ترامب أن تنظر المكسيك في اتخاذ تدابير مشابهة لتلك التي اتخذتها الولايات المتحدة بشأن بعض الواردات من الصلب والألمنيوم القادمة من خارج أمريكا الشمالية. وقد قامت المكسيك بالفعل بزيادة بعض الرسوم الجمركية على الحديد القادم من آسيا.
وبالتالي تبدأ مراجعة T-MEC في تجاوز المفاوضات الجمركية البحتة. تسعى الولايات المتحدة إلى تعزيز سلسلة صناعية شمال أمريكية أقل اعتمادًا على الإمدادات القادمة من الصين، خاصة في القطاعات المرتبطة بالاستراتيجيات.
بالنسبة للمكسيك، فإن التوازن معقد. فالولايات المتحدة هي السوق الرئيسية لها، والوصول المفضل الذي يوفره T-MEC يشكل واحدة من أكبر المزايا التنافسية للبلاد لاستقطاب الاستثمارات الأجنبية. في الوقت نفسه، زادت الشركات والمنتجات الصينية من وجودها في الاقتصاد المكسيكي.
المستقبل الصناعي للمكسيك أيضًا قيد المفاوضات
ما هو على المحك يتجاوز بذلك النسبة المحددة المطبقة على الصلب أو السيارات. لقد بنت المكسيك على مدى عقود جزءًا مهمًا من نموذجها الصناعي على القرب من السوق الأمريكية ودمج سلاسل الإنتاج الشمالية الأمريكية.
عززت سياسة nearshoring هذه التوقعات أكثر: حيث كانت الشركات الدولية قادرة على الإنتاج من المكسيك للوصول إلى الولايات المتحدة مستفيدة من تكاليف أقل ومن المزايا التجارية لـ T-MEC.
تدخل السياسة التجارية الأمريكية الجديدة عدم اليقين في هذا النموذج. إذا بدأت واشنطن في التفاوض على ظروف مختلفة مع كندا والمكسيك، أو ربطت الوصول المفضل بمسائل مثل العلاقة التجارية مع الصين، فإن مراجعة المعاهدة قد تنتهي بتغيير أكثر بكثير من بعض الرسوم الجمركية.
لقد حصلت كندا مؤخرًا على ميزة تفاوضية مهمة، على الرغم من أنها لا تزال مؤقتة. تمتلك المكسيك الآن سابقة للمطالبة بشروط مماثلة، وفي الوقت نفسه، تحذيرًا.
لم تعد المفاوضات الكبيرة في أمريكا الشمالية تتعلق فقط بالحفاظ على T-MEC. يتم اتخاذ قرارات حول أي الصناعات التي سيتم إنتاجها داخل أمريكا الشمالية، وأين سيتم توطين الاستثمارات الجديدة، وإلى أي مدى ستضطر المكسيك وكندا للامتثال للاستراتيجية الاقتصادية للولايات المتحدة أمام الصين.
