تأسست الوكالة الإسبانية للصحة العامة (AESAP) لتعزيز المراقبة والاستجابة تجاه الأزمات والتهديدات الصحية في إسبانيا. وقد تم اختيار مدينة سرقسطة من بين سبع مدن أخرى لاستضافة هذه الهيئة التي من المقرر أن تُصبح مرجعاً وطنياً في مجال الصحة العامة.
ستضيف سرقسطة إلى خريطتها المؤسسية هيئة حكومية جديدة تهدف إلى مواجهة المخاطر التي قد تهدد صحة المواطنين وتحسين القدرة على الاستجابة عندما تتحول هذه المخاطر إلى أزمات.
إنها الوكالة الإسبانية للصحة العامة (AESAP). سيكون مقراً لها في العاصمة الأرجونية بعد أن اتخذ مجلس الوزراء القرار في 28 يوليو الماضي.
ما هي بالضبط هذه الوكالة الجديدة؟ ما الذي ستقوم به من سرقسطة؟ ولماذا ستهمنا هذه الوكالة أكثر من مجرد مكاتب جديدة للإدارة العامة؟
لفهم ذلك، يجب العودة أكثر من عقد من الزمن، ومن الضروري تذكر ما حدث خلال جائحة كوفيد-19.
فكرة معلقة منذ 2011
وافق البرلمان الإسباني في عام 2011 على قانون الصحة العامة. وقد تضمّن هذا القانون بالفعل إنشاء مركز حكومي للصحة العامة يهدف إلى تقديم المشورة الفنية والعلمية وتقييم التدخلات في هذا المجال. ولكن هذه الرؤية لم تُطور على نحو كامل.
وضعت جائحة كوفيد-19، بعد سنوات، صعوبات مواجهة الطوارئ الصحية كبيرة الحجم على الطاولة، وأظهرت بوضوح الحاجة لتقوية الهياكل الخاصة بالمراقبة والتنسيق والمعلومات والاستجابة.
تُعتبر الوكالة الإسبانية للصحة العامة، إلى حد كبير، استجابة لهذه الحاجة.
أنشأ القانون رقم 7/2025، بتاريخ 28 يوليو، رسمياً الوكالة الإسبانية للصحة العامة وعدّل قانون الصحة العامة. تتبع الهيئة وزارة الصحة، لكنها تتمتع بالشخصية القانونية والملكية والميزانية الخاصة، والاستقلالية الإدارية. ويجب أيضاً أن تعمل باستقلال فني.
هذه نقطة مهمة. لا تحل الوكالة محل وزارة الصحة ولا تتولى المهام الصحية للمجتمعات المستقلة. سيكون دورها أساسياً تقنياً وعلمياً، وستلزم بالعمل بالتنسيق مع الإدارات المختلفة.
مراقبة الصحة قبل وصول الأزمة
إحدى وظائفها الكبرى ستكون مراقبة ما يحدث للصحة العامة. وهذا يعني النظر إلى ما هو أبعد من الأمراض المعدية.
يجب أن تُساهم الوكالة في تحديد وتحليل وتقييم الأمراض المعدية وغير المعدية، والمخاطر البيئية، والعوامل الاجتماعية المؤثرة في الصحة، والاختلالات بين مختلف الفئات السكانية. الهدف هو الحصول على معلومات كافية لاكتشاف المشكلات، وتقييم المخاطر، وتسهيل اتخاذ القرارات الصحية بناءً على أدلة علمية.
كما سيكون لها دور بارز في التنسيق وتقييم الشبكة الوطنية لمراقبة الصحة العامة. بعبارة بسيطة: إذا ظهرت تهديد صحي جديد في أي نقطة من البلاد، تحتاج إسبانيا إلى أنظمة قادرة على اكتشافه في أسرع وقت، ومشاركة المعلومات، وتحديد شدته، وتحضير استجابة مناسبة.
الاستعداد للطوارئ القادمة
تفسر تجربة كوفيد-19 مسؤولية كبيرة أخرى للوكالة. لا يقتصر الأمر على الرد عندما تظهر أزمة. بل يجب التحضير لذلك مسبقاً.
ستعمل الوكالة الإسبانية للصحة العامة على التخطيط والتنسيق للاستعداد والاستجابة للأزمات الصحية، وتطوير أنظمة الإنذار المبكر. إن جائحات، والأمراض الناشئة، والأمراض الحيوانية المنشأ، أو بعض المخاطر البيئية والمناخية تشكل جزءاً من سيناريو معقد بشكل متزايد.
هنا يأتي أحد المبادئ التي تُبنى عليها الوكالة: «صحة واحدة»، المعروفة دولياً باسم One Health. هذا المفهوم ينطلق من فكرة بسيطة ظاهرياً: صحة البشر لا يمكن فهمها بشكل معزول. فهي مرتبطة بصحة الحيوانات والبيئة.
ظهور الأمراض المٌعدية بين الحيوانات والبشر، والتبعات الصحية لتغير المناخ، أو مقاومة المضادات الحيوية تمثل أمثلة جيدة على المشاكل التي تتطلب العمل من هذه الزاوية المشتركة.
المعلومات أيضا مسألة صحة عامة
تركت الجائحة درساً آخر: ليس كافياً امتلاك المعلومات، بل يجب أيضاً معرفة كيفية توصيلها.
من بين مهام الوكالة سيكون إعلام المواطنين حول المخاطر الصحية بشكل مفهوم، متاح ومستند إلى الأدلة المتاحة. كما ستعد تقريراً سنوياً عن حالة الصحة ورفاهية المواطنين، والعدالة والعوامل الاجتماعية المؤثرة، ليتم تقديمه أمام البرلمان.
يُشكّل التواصل بذلك أداة ضمن سياسة الصحة العامة نفسها. سيتضمن ذلك المشورة الفنية والعلمية للإدارات، وتقييم السياسات العامة، وتعزيز البحث، والتعليم، والابتكار.
لماذا سرقسطة؟
فتحت اختيار المقر منافسة بين ثماني مدن: برشلونة، غرناطة، ليون، لوجو، مورسيا، أوفيدو، طليطلة، وسرقسطة. وفي النهاية، فاز الترشيح الأرجوني.
استند قرار مجلس الوزراء إلى التقييم الذي أُجري ضمن الإجراء المحدد لامركزية الهيئات الحكومية العامة. وقد اعتُبر العرض السرقسطي هو الأكثر شمولاً وحصل على أفضل تقييم globally.
من بين العناصر التي خدمت ترشيح سرقسطة الدعم المؤسساتي، السياسي والاجتماعي، بالإضافة إلى عوامل مرتبطة بخصائص المدينة. تُبرز الوثائق الرسمية موقعها الجغرافي، ووسائل النقل والاتصال، وتوفر الأماكن المناسبة، ووجود بيئة صحية أكاديمية وبحثية علمية قادرة على مرافقة تطوير الوكالة.
تُعتبر جامعة سرقسطة، والمرافق الصحية، والمعاهد البحثية، وغيرها من الهياكل المرتبطة بالصحة والمعرفة جزءًا من هذا النظام البيئي. كما تم تقييم موقع سرقسطة أيضاً من حيث قدرته على المساهمة في توزيع أكثر توازناً للمؤسسات الحكومية نوعيا في البلاد.
أكثر من مجرد مقر إداري جديد
لذلك فإن وصول الوكالة الإسبانية للصحة العامة يحمل دلالة خاصة مثيرة للاهتمام بالنسبة لأراغون. نحن لا نتحدث عن مجرد نقل لمكاتب من مدريد. نحن أمام بناء هيئة حكومية متخصصة من الصفر ستحتاج إلى جذب المهنيين، وتطوير العلاقات مع الجامعات ومراكز البحث، وإنشاء شبكات تعاون مع المؤسسات الإسبانية والدولية.
تكمن الفرصة لسرقسطة بالضبط في ذلك. يمكن أن تعزز وجود الوكالة الروابط بين الإدارة، النظام الصحي الأرجوني، جامعة سرقسطة، ومراكز البحث؛ وتسهّل وصول المهنيين المتخصصين وتزيد من رؤية المدينة داخل الشبكات الوطنية والدولية للصحة العامة.
لن تكون جميع تلك التأثيرات تلقائية. فهي ستعتمد على كيفية تطور الوكالة في النهاية، ومواردها، وقدرة البيئة الأرجونية على建立 المسارات. لكن وجودها يضع سرقسطة أمام فرصة غير شائعة: المشاركة من الإقليم في بناء مؤسسة حكومية جديدة.
وكالة مصممة للاستعداد
ربما تكون أفضل طريقة لفهم ما تهدف إليه الوكالة الإسبانية للصحة العامة هي التفكير تماماً في ما نأمل أن لا يحدث. جائحة جديدة. مرض ناشئ. تهديد بيئي. أزمة صحية غير متوقعة.
عندما يظهر الخطر المقبل – لأنه حتماً سيتظهر…
