قرار الاتحاد الأوروبي بتقييد مشاركة المستثمرين الصينيين وتحديد الوصول إلى البطاريات المصنعة في الصين لبعض البرامج الاستراتيجية أثار رد فعل فوري وقوي من بكين. ما كان حتى قبل عدة سنوات يبدو كعلاقة قائمة على الاعتماد المتبادل الصناعي والتكامل التجاري يتغير تدريجياً إلى نزاع جيو اقتصادي مفتوح للسيطرة على سلاسل القيمة الخاصة بالتحول الطاقي.
لم تتأخر ردود الفعل الصينية. حيث وصفت الحكومة في بكين التدابير الأوروبية الجديدة بأنها «تمييزية» واتهمت بروكسل بانتهاك المبادئ الأساسية للتجارة الحرة والمنافسة الدولية. pv-magazine.es
أكثر من مجرد النبرة الدبلوماسية المعتادة، يعكس هذا الحدث شيئًا أعمق: أوروبا تدخل مرحلة جديدة من السياسة الصناعية الدفاعية.
على مدار سنوات، كانت الاستراتيجية المجتمعية تجاه الصين تتسم بمزيج غامض من الانفتاح التجاري والقلق الاستراتيجي. ولكن الاعتماد الأوروبي على قطاعات تعتبر حاسمة — البطاريات، والمعادن النادرة، والألواح الشمسية، والرقائق الإلكترونية، أو المكونات التكنولوجية — قد غير التوازن السياسي في بروكسل. الحرب في أوكرانيا، والتوترات بين الولايات المتحدة والصين، والخوف من الضعف الصناعي قد سرعت من تغيير النموذج.
تهدف القواعد الأوروبية الجديدة إلى تقييد الشركات المرتبطة بدول تعتبر «عالية المخاطر الاستراتيجية» من الوصول إلى التمويل العام أو المشاركة في مشاريع حساسة مرتبطة بالتقنيات النظيفة وتخزين الطاقة. pv-magazine.es
في الواقع، يؤثر هذا التحرك مباشرة على أحد الأعمدة الصناعية الكبرى في الصين: الإنتاج العالمي للبطاريات.
تسيطر الصين حاليًا على جزء كبير من سلسلة التوريد العالمية الخاصة بالمركبات الكهربائية وتخزين الطاقة. من تكرير المعادن الاستراتيجية إلى تصنيع الخلايا، قامت البلاد الآسيوية ببناء موقع صناعي يصعب تكراره على المدى القصير خلال عقدين. أصبحت شركات مثل CATL وBYD وEVE Energy لاعبين مركزيين في خريطة الطاقة العالمية الجديدة.
تدرك أوروبا هذا الأمر، وهنا يكمن تعقيد الوضع.
فبينما تحاول بروكسل تقليل الاعتمادات الاستراتيجية، لا تزال الصناعة الأوروبية بحاجة إلى التكنولوجيا والقدرة الإنتاجية الصينية لتحقيق جزء كبير من أهدافها في الكهربة وتخفيض الكربون. يكمن خطر الاتحاد الأوروبي في محاولة الانفصال جزئيًا عن مورد لا يزال يعتمد عليه هيكليًا.
تظهر التوترات بشكل خاص في قطاع السيارات الأوروبي. حيث تسرع الشركات المصنعة الألمانية والفرنسية والإسبانية استثماراتها في المصانع العملاقة وسلاسل التوريد المحلية، ولكن العديد من هذه المنشآت لا تزال تعتمد على اتفاقات تكنولوجية أو مشاركة أسهم من مجموعات صينية. يريد القارة استقلالًا صناعيًا، لكنها لا تزال تفتقر إلى سلسلة متكاملة بالكامل قادرة على المنافسة في التكاليف والحجم مع آسيا.
تشير ردود بكين تحديدًا إلى هذه التناقضات. وحذرت الحكومة الصينية من أن القيود الأوروبية قد تضر بجو الاستثمار وتؤثر على القرارات التجارية المستقبلية المتعلقة بأوروبا. pv-magazine.es
خلف اللغة الدبلوماسية توجد تهديد ضمني: تحتفظ الصين بقدرة ضغط صناعي هائلة على القطاعات الاستراتيجية الأوروبية.
ليس الأمر متعلقًا فقط بالبطاريات الجاهزة. ولكن أيضًا بالليثيوم المكرر، والجرافيت، والمعادن النادرة، والمكونات الوسيطة حيث لا تزال قدرة الإنتاج الأوروبية محدودة. أي تصعيد تجاري مستدام قد يؤدي إلى ضغط الأسعار، وتأخير المشاريع الصناعية، وزيادة التكاليف على الشركات الأوروبية في خضم التحول الطاقي.
في الوقت نفسه، تواجه بروكسل ضغطًا سياسيًا متزايدًا لحماية الصناعة المحلية أمام ما يعتبره العديد من الحكومات الأوروبية منافسة غير متوازنة. وتثير الطاقة الإنتاجية الزائدة في الصين، المدعومة بدعم حكومي هائل وتمويل تفضيلي، القلق خاصة في القطاعات الخضراء حيث تخشى أوروبا تكرار الفشل الذي حدث قبل عقدين من الزمن مع الطاقة الشمسية.
تظل هذه السابقة حاضرة في الذاكرة الصناعية الأوروبية.
في أوائل العقد الأول من القرن 21، كانت أوروبا تضم شركات تصنيع ذات أهمية للألواح الشمسية. خلال أكثر من عقد بقليل، حولت القدرة الصينية السوق العالمية بالكامل، مما خفض التكاليف بشكل جذري لكنه أدى إلى نقل جزء كبير من الإنتاج الأوروبي. اليوم، تحاول الاتحاد الأوروبي منع تكرر نفس الظاهرة في البطاريات والتنقل الكهربائي.
ومع ذلك، تحتوي الاستراتيجية الأوروبية على مخاطر خاصة بها. قد تؤدي الحماية الزائدة إلى إبطاء التحول الطاقي، ورفع الأسعار الصناعية، وخلق توترات مع الشركاء التجاريين الرئيسيين. بالإضافة إلى ذلك، ستعتمد قدرة أوروبا على بناء استقلال تكنولوجي حقيقي على التنظيم الدفاعي، فضلاً عن الاستثمار الضخم، والابتكار، وسرعة التنفيذ الصناعي.
وهنا تبرز القضية المركزية: إذا كانت أوروبا ترغب في المنافسة بجدية في التقنيات الاستراتيجية، فسيتعين عليها أن تقرر إلى أي مدى هي مستعدة لتحمل التكاليف الاقتصادية لذلك الاستقلال.
لأن التحول الطاقي لم يعد يعمل فقط كأجندة مناخية. بل تحول أيضًا إلى سياسة صناعية، وأمن اقتصادي، ومنافسة جيو سياسية.
إن رد الفعل الصيني على القيود الأوروبية الجديدة هو في الواقع إشارة إلى أن هذه المنافسة قد دخلت مرحلة جديدة. مرحلة حيث تعتبر البطاريات، والمعادن الحيوية، وسلاسل التوريد بنفس أهمية التعريفات الجمركية أو الدبلوماسية التقليدية.
وأين تكون السؤال الأكبر للشركات الأوروبية ليس فقط كيفية تخفيض الكربون، بل من ستعتمد عليه للقيام بذلك.
