تبحث كندا والاتحاد الأوروبي سبل الارتقاء بعلاقتهما إلى ما يتجاوز الإطار التجاري الذي بُني خلال العقد الماضي. وطرحت رئيسة المفوضية الأوروبية، Ursula von der Leyen، الانتقال من CETA نحو «تحالف من أجل المستقبل»، عبر روابط جديدة في مجالات تمتد من الدفاع والطاقة إلى الذكاء الاصطناعي والمعادن الحرجة والمنطقة القطبية الشمالية.
ولا تمثل هذه العبارة، في الوقت الراهن، سوى طموح سياسي، وليس ولادة اتفاق جديد بين كندا والاتحاد الأوروبي. وتحدث رئيس الوزراء الكندي، Mark Carney، في اليوم التالي أمام البرلمان الأوروبي، ودعا بدوره إلى توثيق الروابط بين الطرفين للحد من التبعيات وتعزيز قدراتهما الاقتصادية والاستراتيجية. وأضافت Von der Leyen اقتراحاً أوسع نطاقاً: العمل على إتاحة المجال أمام كندا لتصبح أول «عضو منتسب» في الاتحاد الأوروبي. ولا يوجد حالياً اتفاق يمنح أوتاوا هذه الصفة، كما لم تُحدد الحقوق والالتزامات التي قد تترتب عليها. وسيتطلب تطويرها المحتمل تحديد المعنى القانوني لهذه الصيغة والمجالات التي ستشملها.
من CETA إلى أجندة أوسع
تنطلق هذه المساعي من الاتفاقية الاقتصادية والتجارية الشاملة بين كندا والاتحاد الأوروبي، المعروفة باسم CETA، والتي تُطبق مؤقتاً منذ سبتمبر 2017. ووفقاً لـ Von der Leyen، ارتفعت تجارة السلع بين الطرفين بأكثر من 75% منذ ذلك الحين.
وعلى هذا الأساس، اقتُرح توسيع الأجندة المشتركة لتشمل قطاعات تُعد استراتيجية، من بينها التصنيع المتقدم والتكنولوجيا والصناعات الدفاعية والطاقة والمعادن الحرجة والبطاريات والذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمية والأمن السيبراني. كما تندرج المنطقة القطبية الشمالية ضمن مجالات الاهتمام المشترك.
وفصّل Carney بعض الإمكانات التي تحددها كندا في هذه العملية. وقال إن بلاده تمتلك أكثر من 34 معدناً حرجاً، وترى مجالاً للجمع بين هذه الموارد والقدرات الأوروبية في المعالجة والتصنيع. كما أشار إلى الغاز الطبيعي المسال والهيدروجين في قطاع الطاقة، واقترح التقدم المشترك في الذكاء الاصطناعي وقدرات الحوسبة والتقنيات الكمية والفضاء وأنظمة الدفع والتجارة الرقمية.
ويشكل التعليم والبحث أيضاً جزءاً من الإمكانات التي أشارت إليها أوتاوا. وطرح Carney احتمال مشاركة كندا في Erasmus+ وفي الجيل التالي من Horizon، إلا أن كلا المسألتين سيتطلبان التفاوض ولا تمثلان التزامات تم اعتمادها بالفعل.
يوفر الدفاع بالفعل سابقة
شهدت الروابط بين كندا والاتحاد الأوروبي خطوة ملموسة في مجال الدفاع. فقد أبرم مجلس الاتحاد الأوروبي في 15 يونيو اتفاقاً يحدد الشروط التي تتيح للشركات الكندية والمنتجات المنشؤها كندا المشاركة في التعاقدات المدعومة من SAFE. وبذلك أصبحت كندا أول دولة غير أوروبية تشارك في هذه الأداة.
وتظهر هذه السابقة أن التقارب بين أوتاوا وبروكسل قد تُرجم بالفعل إلى آليات ملموسة في قطاعات معينة، وإن كان ذلك لا يعني اندماجاً شاملاً لكندا في هياكل الاتحاد الأوروبي.
المعادن والطاقة والتكنولوجيا
تُعد المعادن الحرجة ضرورية لأنشطة تمتد من تصنيع البطاريات وأشباه الموصلات إلى تقنيات الطاقة وبعض القدرات الدفاعية. وتمتلك كندا موارد مهمة وتسعى إلى توسيع عمليات معالجتها وتسويقها، فيما تعمل أوروبا على تنويع إمداداتها والحد من بعض التبعيات الخارجية. ويُعد ربط المواد الخام الكندية بالقدرة الصناعية الأوروبية أحد الإمكانات التي أشار إليها الشريكان.
وأشار Carney إلى إمكان زيادة صادرات كندا من الغاز الطبيعي المسال والهيدروجين إلى أوروبا، وفي الوقت نفسه تطوير تقنيات مرتبطة بالتحول في مجال الطاقة بصورة مشتركة. ويفتح الذكاء الاصطناعي مجالاً آخر للتعاون. وتقترح أوتاوا تقاسم الجهود مع أوروبا في البنى التحتية للحوسبة والمعايير والأمن، فضلاً عن توسيع الروابط في التقنيات الكمية والاتصالات الرقمية. وتشكل هذه المجالات جزءاً من أجندة لا تزال قيد التطوير، وسيعتمد تحويلها إلى اتفاقات محددة على المفاوضات بين كندا والمفوضية الأوروبية والدول الأعضاء.
ما الذي يعنيه أن تصبح «عضواً منتسباً»
يحمل اقتراح Von der Leyen بشأن «عضو منتسب» محتمل طابعاً سياسياً جديداً، لكنه يتطلب الحذر. فلا يوجد حالياً نظام للاتحاد الأوروبي بصفة «عضو منتسب» على النحو المقترح لكندا. ولذلك، لم تُحدد حقوقه أو التزاماته أو الآليات التي يمكن لأوتاوا من خلالها المشاركة في بعض السياسات الأوروبية. كما لا ينبغي الخلط بين هذا الاحتمال وانضمام كندا إلى الاتحاد الأوروبي. ويشير الاقتراح إلى صيغة تسمح بارتباط أوسع في مجالات معينة من دون تحويل البلاد إلى دولة عضو.
وتبرز مجالات الدفاع والمواد الخام والطاقة والتكنولوجيا والبحث أو التنقل الأكاديمي كمساحات محتملة لتعزيز تلك الروابط، لكن مستوى الاندماج الذي يمكن بلوغه لا يزال مفتوحاً.
مونتريال، الموعد المقبل
ستكون القمة المقبلة بين الاتحاد الأوروبي وكندا، المقررة في 29 و30 أكتوبر في مونتريال، مناسبة للتحقق مما إذا كان الطموح الذي عبّر عنه في ستراسبورغ بدأ يتحول إلى مقترحات ملموسة. وحتى الآن، لا توجد معاهدة جديدة، كما لم يُحدد نطاق شراكة محتملة بين كندا والاتحاد الأوروبي. وأوضحت بروكسل وأوتاوا نيتهما توسيع علاقة كانت التجارة أحد ركائزها لتشمل قطاعات اكتسبت وزناً متزايداً على الأجندة الدولية، وهي الأمن والتكنولوجيا والطاقة والمواد الخام.
يوفر CETA قاعدة اقتصادية راسخة، وتُظهر المشاركة الكندية في SAFE وجود مسارات للتقدم في مجالات محددة. وبعد خطابي Von der Leyen وCarney، يبقى تحديد المدى الذي ستبلغه هذه العملية والشكل المؤسسي الذي قد تتخذه.
